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【朝鲜经济】权哲男:朝鲜经济特区和开发区建

时间:2018-09-28 阅读: 57次

  朝鲜劳动党七大和七届三中全会做出了集中精神成长经济的计谋调整。一般认为, 朝鲜若能与国际社会妥帖处理其核导问题, 将显著改善其经济成长的外部, 促使这个国度渐进式的道, 而朝鲜已有必然结构根本的经济特区和开辟区扶植将成为其对外经济关系改变的“桥头堡”。

  受本身政策失误和苏联解体等影响, 朝鲜经济从上世纪80年代中期起头趋于恶化, 为解脱窘境, 朝鲜自创外部经验自1990年代初起起头经济特区和开辟区扶植。快乐彩票平台以1991年10月结合国开辟打算署 (UNDP) 颁布发表图们江地域开辟打算为契机, 朝鲜于昔时12月颁布发表设立罗津—前锋 (以下简称“罗先”) 经济商业区 (1998年改名为经济商业区) , 此后接踵设立了7个经济特区和20个经济开辟区, 但全体上没有取得大的进展。

  罗先经济商业区和黄金坪—威化岛经济特区是朝鲜与中国合作开辟的特区。罗先经济商业区位于中朝俄三邦交壤的图们江下流三角洲地域, 面积746平方千米, 通过圈河陆港口和图们铁港口与中国延边地域相连, 通过哈桑—罗津铁与俄罗斯远东地域相连。罗津港有3座船埠, 年吞吐能力为400万吨, 中国曾操纵罗津港斥地过到韩国釜山港的陆海联运通道, 试运转过货色跨境运输。前锋港是石油公用港, 年吞吐能力200万吨。但愿建成国际商业直达、出口加工和国际旅游区。为此, 朝鲜连续制定《经济商业区法》等相关法令, 实施减免进出口货色关税、企业所得税率仅为14%等优惠政策。1997年进行市场经济, 拔除国度配给轨制, 实行企业核算制, 同一汇率, 答应个别运营和开设市场。但罗先经贸区开辟进度相当迟缓, 截至2009年注册外资企业128家, 其常运营的只要30家摆布, 投资额为欧元, 次要处置海产物和服装加工、保守办事业等。

  为缓解2009岁暮货泉导致的经济紊乱和萎缩, 朝鲜最高带领人金正日从2010年5月起一年内三访中国, 进修“中国经验”。2010年10月, 中朝签定《关于罗先经济商业区配合开辟配合办理和谈》。2011年7月, 省与罗先经贸区签订《关于中朝罗先经济商业区 (2011—2020年) 规划框架的和谈》, 先期开辟面积为470平方千米, 以根本设备、工业园区、物流收集扶植和旅游合作开辟为重点, 成长原资料工业、配备工业、高新手艺、轻工业、办事业、现代高效农业等工业, 方针是建成先辈制造业、东北亚国际物流核心和区域性旅游核心。2011年12月朝鲜发布《罗先经济商业地域法》, 进一步改善投资。2012年10月成立罗先经济商业区办理委员会, 依照“指导、企业为主、市场运作、互利共赢”准绳进行配合办理和开辟。但2013年1月朝鲜进行了第三次核试验, 2月起头遭到结合国安理会第2094号决议制裁, 相关合作开辟历程受挫。截至2014年, 罗先经贸区注册外资企业仅150家, 投资额4.1亿欧元, 次要以中国投资企业为主。2016岁暮起头, 因朝鲜接连进行核导试验, 国际社会对朝制裁力度空前加大, 罗先经贸区运转受阻。

  黄金坪—威化岛经济特区设立于2011年6月, 打算重点成长消息、旅游业、轻工业、农业等工业, 建成学问稠密型的经济区, 但至今没有取得任何本色性进展。

  开城工业园区和金刚山旅游特区是朝韩配合开辟的特区。1998年2月, 韩国金大中上台后实施“阳光政策”, 鼎力推进半岛南北经贸合作, 朝鲜积极响应, 于2000年8月与韩方签定《扶植及运营开城工业园区和谈书》, 2002年公布《开城工业园区法》。园区规划面积66平方千米, 投资总额2.2亿美元, 分三期进行。园区内朝方劳务人员的平均月工资含社保费只要57.5美元, 且每年涨幅不跨越5%, 企业所得税率14%且自获利年起头5年免税, 管委会由韩方录用正副委员长。在金大中和卢武铉期间, 园区内接踵由韩方出资建成通信、供电、废水处置厂、自来水供应等根本设备, 韩方中小企业从2004年6月起入住, 2009年达到117家。2008年2月李明博执政后, 南北关系趋于恶化, 开城工业园区开辟受阻。2013年朴槿惠执政期间, 朝方曾片面封闭园区5个月。截至2015年, 园区内有韩国中小企业125家, 次要处置劳动稠密型工业, 朝方劳务人员5.5万人, 年产值达5.6亿美元。2016年1月朝鲜进行第四次核试验, 朴槿惠总统于2月9日颁布发表中止开城工业园区运营, 随即朝方园区所有韩方人员, 颁布发表朝韩之间所有经济合作交换和谈无效, 园区被封闭至今。

  金刚山旅游是韩国现代集团从1998年11月起头投资运营、后韩国参观公司参加开辟的项目, 2002年朝鲜公布《金刚山旅游特区法》设立金刚山旅游特区。韩国从南北合作基金中划拨部门贷款用于补贴两边学生、教师、离散家眷人员赴金刚山“旅游”, 韩国旅客数从1998年的1万人添加到2007年的34万人, 朝方在2001~2008年间累计获得门票收入1.53亿美元。2008年朝鲜士兵枪杀韩国旅客事务发生后, 韩方韩国旅客拜候金刚山旅游特区, 随即朝鲜拔除该特区。2011年朝鲜设立元山—金刚山国际旅游特区, 并响应公布《金刚山国际旅游特区法》, 具体了招商引资优惠办法。新的特区面积为430平方千米, 包含元山市及法洞郡、安边郡、通川郡、高城郡和金刚郡的部门处所。目前, 有十多家外资企业和数十家朝鲜国内企业在特区内处置酒店、贸易、博彩等运营项目。

  新义州出格行政区是2002年朝鲜按照《新义州出格行政区根基法》设立的地方直辖行政单元, 具有立法权、行和司法权, 根基法令轨制50年不变, 2004年改名为新义州—大鸡岛经济开辟区, 但不断没有取得本色性进展。2013年朝鲜颁布发表将在新义州部门地域扶植“特殊经济区”, 2014年改名为新义州国际经济区, 但愿将其建成集工业、金融、商贸、尖端手艺、旅游于一体的国际性复合型经济特区, 但迄无本色性进展。

  2015年设立的茂峰旅游特区位于两江道三池渊郡茂峰劳动者区, 面积160平方千米, 旨在推进中朝边疆地域旅游业成长, 指定和龙市古城里港口为独一入境通道, 根据相关经济开辟区法和外国投资法进行开辟。

  金正恩执政后, 于2013年提出“经济扶植与核武力扶植并进线”, 强调要扶植“合适各道实情的经济开辟区”, 制定国度级的《经济开辟区法》, 并据此设置国度经济开辟委员会, 外商投资企业能够在野鲜的经济开辟区内进行经济勾当, 地盘租赁刻日最长可达50年, 企业所得税率14%, 而且享有进出口货色减免关税等优惠政策。响应这一号召, 朝鲜在2013年、2014年在全国范畴内分两批共设立了19个经济开辟区, 2015年又增设咸镜北道庆元经济开辟区。这些经济开辟区遍及各道, 涉及工业、农业、旅游、商业等诸多工业, 均以吸引外资为重点。此中, 国度级开辟区3个, 别离是平壤市恩典尖端手艺开辟区、南浦市珍岛出口加工区、黄海南道康翎国际绿色示范区;处所级经济开辟区17个, 别离是咸镜北道的清津经济开辟区、渔郎农业开辟区、稳城岛屿旅游开辟区、庆元经济开辟区, 咸镜南道的兴南工业开辟区、北青农业开辟区, 两江道的惠山经济开辟区, 慈江道的满浦经济开辟区、渭原工业开辟区, 安然北道的鸭绿江经济开辟区、清水旅游开辟区, 安然南道的清南工业开辟区、肃川农业开辟区, 江原道的现洞工业开辟区, 黄海北道的新坪旅游开辟区、松林出口加工区, 南浦市的卧牛岛出口加工区。

  金正恩时代增设的经济开辟区以单一工业开辟为主, 多达16个, 复合型工业开辟区只要4个。从地舆分布看, 7个位于中朝边疆地域, 6个位于黄海沿岸地域, 5个位于日本海沿岸, 平壤市和内陆地域各1个, 大部门都离中国很近。2013年内设立的13个经济开辟区的面积从1.5平方千米至8平方千米不等, 规划总面积为44.3平方千米, 各开辟区别离制定了0.7亿~2.4亿美元的引进外资方针, 加起来但愿引进外资总额为15.9亿美元。但这些开辟区目前根基都逗留在打算阶段, 尚未取得本色性进展。

  朝鲜的经济特区和开辟区扶植持久进展不顺, 既是政策规划程度掉队使然, 也是由于其执意核导计谋导致外部成长收缩。

【朝鲜经济】权哲男:朝鲜经济特区和开发区建设的过去现在和未来

  起首, 朝鲜经济特区和开辟区扶植缺乏出口导向型经济成长计谋支持。一般来讲, 社会主义国度实施以经济特区为先导的经济和政策, 均优先成长出口导向型计谋, 确立四方面的根基功能才干逐渐实现良性成长:一是引进境外本钱、手艺和办理经验, 培育出口加工工业, 实现高额出口创汇;二是打通国内、区域和全球经济系统, 操纵溢出效应和辐射感化实现本身财产的堆集;三是实施一整套的经济体系体例和对外政策, 推进国内成长;四是成立谙习市场经济运作的人才储蓄。然而朝鲜倒是在没有制定出口导向型经济成长计谋的环境下大举设立经济特区和开辟区的, 导致各区虽然享有必然政策自主权, 却一直在“默守成规”与“”之间游移、扭捏, 相关政策办法至少着眼于片面地引进外资和手艺, 添加出口创汇, 使得这些特区和开辟区变成一座座“孤岛”, 无法实现相互出产连通、推进的良性成长。

  其次, 国际的限制。朝鲜持久实施“先军”和“经济扶植与核武力扶植并进线”, 核兵器和导弹开辟, 导致国际制裁越收越紧, 难以从底子上改善外部, 招商引资极为坚苦, 朝韩经济合作也受南北关系在李明博—朴槿惠期间不竭恶化的影响而全面中缀。

  第三, 根本设备掉队, 国内投资能力匮乏, 市场经济人才欠缺。朝鲜经济特区和开辟区地舆分离, 品种芜杂, 规模遍及狭小, 也缺乏高程度的办理人材, 加上朝鲜铁、公、口岸、互市港口、通信、电力等根本设备掉队的, 难以构成工业集群和经济规模效应, 更难与国际经济接轨、无效吸引外资。

  第四, 轨制不完美。虽然朝鲜经济特区和开辟区在税收等方面的优惠政策相较其他国度不无劣势, 可是相关法制系统仍不健全, 缺乏政策持续性, 监管监视机制不完美, 企业仍需上缴名目繁多的费用, 项目违约问题也很严峻, 导致投资风险庞大, 障碍了外资投入志愿。

  跟着朝鲜颁布发表中止核导计谋、集中精神成长经济, 而且出力与韩国、美国、中国、俄罗斯等国改善和成长关系, 朝鲜经济特区和开辟区扶植再次起头吸引国际投资界的关心。将来朝鲜若能妥帖处理核导问题, 实现与周边国度和美国关系的全面一般化, 从底子上改善国际, 而且本色性改变经济成长计谋和表里政策, 包含实施出口导向型的经济成长计谋和渐进式的“”政策, 将会极大地推进其经济特区和开辟区扶植的改变。

  朝鲜的罗先经济商业区、新义州国际经济区、清津经济开辟区、兴南工业开辟区、南浦市珍岛出口加工区等分析性经济特区和开辟区。因为地舆、根本设备相对优良, 具有必然的工业根本, 可最先实现与国际市场的接轨, 因此也是最有但愿在短期内取得开辟结果的。元山—金刚山国际旅游特区和茂峰旅游特区由于具有优良的旅游资本和国度政策搀扶, 则可吸引国际旅客的大量涌入。恩典尖端手艺开辟区依托首都平壤的相对高端人才储蓄和外部人力资本支撑, 具有必然的成长前景。农业开辟区若凸起成长绿色生态农业和轮回农业, 将会快速显效。开城工业园区和其它出口加工区则需要进行工业布局的优化升级, 以成长高附加价值工业为佳, 不然将面对劳动力不足的问题, 难以维持劳动稠密型工业劣势。

  中持久看, 中朝俄韩蒙五国如能依托“一带一”扶植, 实现陆连通, 构成庞大的区域市场, 将间接鞭策东北亚地域经济交换与合作的逾越式成长。对此, 我国该当预备好计谋性投资打算, 掌握机会和体例积极参加朝鲜的经济特区和开辟区扶植, 以普遍的经贸合作激励、支撑、鞭策朝鲜表里政策的改变。

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